政府財政面對壓力，是不爭的事實，社會對公務員編制、薪酬福利及長遠財政承擔的討論亦完全合理。然而，把問題簡化為「削減公務員」或「維持現有編制」，其實是一個錯誤的二元命題。真正需要回答的是政府未來數年的政策重點是甚麼、哪些職能不能中斷，以及有限的人力和財政資源，應如何重新排序等。
熟悉政府運作的人都明白，編制從來不應是靜態的。部門的工作量隨人口結構、科技發展、經濟轉型和社會需要而作出改變。一些部門確實應該透過自然流失、職位重整及內部調配逐步縮減，但承擔新增政策任務、法定責任或高風險監管工作的部門，卻絕對需要獲得相應資源。這不是「加人」與「減人」之爭，而是政府能否建立一套以政策成效和能力需要為本的人力規劃制度，而公務員事務局的責任變得相當重要。
現階段哪些範疇最需要補充人手呢？筆者認為，優先考慮的應是創新科技及工業局、引進重點企業辦公室，勞福局、醫務衞生局，以及衞生署與香港藥物及醫療器械監督管理中心等。原因不單止是這些部門的工作與經濟發展環環相扣，而是香港正值生命健康科技、產業招商、臨床研究及藥械審批方面建立新的制度和能力。政策方向已經全面展開，北部都會區發展也全速運行，不少企業亦已分別落戶，如果在執行端的人力、專業能力和跨部門協作未能同步，早期政策推展及成果無法及時轉換成為經濟效益。
香港近年在引進重點企業方面已有實質進展，截至2026年4月，引進辦已成功引進幾百間重點龍頭企業，當中包括多家生命與健康科技企業。較早前的官方資料亦顯示，在首102家落戶企業中，約9成已在香港設立或正建立研發中心。這些數字值得肯定，也是特首和財爺聯手改變和推動香港產業轉型。但招商工作的真正成效，不能只以落戶企業數目衡量。企業能否在港完成研發、臨床試驗、產品註冊、融資、採購和市場拓展，才是產業能否扎根的關鍵。
而恰恰藥械監管及引進新藥等，正是這條政策鏈中最重要、亦最容易出現樽頸的一環。政府已公布於2026年內成立香港藥物及醫療器械監督管理中心，並分階段推行新藥「第一層審批」機制；首階段已於2026年3月31日起實施，涵蓋化學元素產品及已註冊產品的延伸應用，包括新適應症、新劑量、新用法用量和新劑型等。這代表香港的角色正由主要依賴參考地區審批，逐步走向建立自身的審評能力。這不僅是程序改革，更是監管責任、專業判斷和制度風險的重大提升。但是筆者了解到衞生署不少一流的人員及前線同事，卻是在有限的人手和資源下，全速在多條戰線工作，在一定程度上，一些藥物和器械的審批因此稍稍添了時間，主因是署方人員需要同時全力推動新政。
因此，公務員事務局不應該只著眼創科局、醫衞局及衞生署等部門要增加多少公務員，而應先問在申請量、審批時限、風險等級和服務承諾下，政府需要建立甚麼能力，從而先透過加開非公務員和合約員工，盡快在本地和新加坡、歐美和內地引進必需的人員。新藥初始註冊、延伸應用、優先審評、註冊後變更、科學諮詢、臨床及真實世界數據分析、質素管理，以及資訊系統和網絡安全，均涉及不同專業人員。當局應建立一套可量化的工作量模型，按未來3至5年的申請預測、個案複雜程度、法定時限、積壓風險和國際監管標準，推算所需人手，而不是先定一個籠統的增聘數字，再倒過來分配工作，同時的要看緊公務員退休潮，在經過立法會審批下，把資深人員用上合約制重新招聘至2030年等。
筆者認為，公務員的人力補充亦應採取「雙軌制」。藥劑師、醫生、監管科學人員、生物統計師、數據專家、質素管理人員，屬於不能以一般行政人員替代的專業能力，政府必須及早招聘、培訓和建立職業發展階梯。另一方面，文件審核、個案管理、項目統籌、採購、數據整理、資訊科技和一般行政支援，則可透過跨部門調配、職系重整、數碼化及合約制的專項職位。近日推動招聘行政經理是非常快捷和明智的做法，可以調配的要調配，必須增聘的則不應延誤。
同一道理，引進辦的功能亦應由「協助企業落戶」逐步提升為「統籌企業落地及發展」。企業簽約之後，往往仍要面對土地、人才、科研配對、臨床試驗、牌照、融資、政府採購及跨境數據等問題。若引進辦只有協調責任，卻缺乏足夠人手、資訊和督辦能力，便難以有效處理跨政策局的障礙。政府可考慮強化其個案經理制度，為重點企業訂立落戶里程碑、責任部門和處理時限，並建立升級處理機制，讓涉及多個政策局的問題可迅速提交至更高層級決策。筆者非常欣賞引進辦領導和幾個範疇的總監和團隊，幾乎都是日以繼夜與不同企業對接及落地。
不過，跨部門人力規劃不能單由公務員事務局負責。從公共行政角度看，政策局必須為政策成果和人力需求負責，部門必須提供工作量及能力缺口的證據，公務員事務局負責職系、招聘、培訓和流動機制，財經事務及庫務局則把關整體資源承擔。對於涉及醫療、創科、招商和北部都會區發展的優先項目，應由政府高層建立跨部門人力統籌機制，定期檢視關鍵職位空缺、招聘進度、工作積壓和服務表現，每半年調整人手部署，並在年度資源分配工作中重新確立優先次序。
私營企業在重組時，不會只問哪些空缺需要填補，而會先盤點未來需要的能力、識別不能中斷的關鍵職位，再配合培訓、內部流動、接班安排和過渡支援。強化治理，不等於一刀切削減編制，也不等於各部門按比例增聘人手。真正的「強政勵治」，是敢於把資源從較低優先或可由科技取代的工作，調配至最影響政策成敗的關鍵環節。香港已在引進企業和改革藥械監管方面踏出重要一步，下一階段必須補強執行能力，讓招商、科研、審批、醫療應用和市場拓展形成完整閉環。只有這樣，創新藥物和醫療器械才能更早惠及病人，落戶企業才能在香港真正發展，北部都會區的生命健康科技產業亦才能由藍圖轉化為成果。
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