五年規劃鞏固上樓希望完善住屋安全網

香港房屋問題牽動民生福祉與社會穩定，也是市民獲得幸福感最直接的來源之一。特區政府正制定首份五年規劃，行政長官亦明確指出五年規劃與《施政報告》一脈相承，《施政報告》是落實五年規劃的年度報告。在此框架下，房屋政策有條件由「被動回應」轉向「主動規劃」、由「年度撥款」思維走向「結構性變革」。

過去數年，房屋局以「提速、提量、提質、提效」推進改革，成效值得肯定：公屋綜合輪候時間由6.1年下降至4.7年；未來五年公營房屋（包括簡約公屋）建屋量約19.6萬個單位。然而，房屋政策仍有很多值得關注的問題，包括公屋入息限額與基層家庭實況出現落差；簡樸房規管實施後，劏房住戶的安置配套需更完善；樓宇維修衍生的問題須更全面的監管機制。本文就2026年《施政報告》提出13項房屋政策建議，並在此列出若干重點，期望在既有成果上深化和完善。

一、以約束性指標鞏固公營房屋成果

筆者建議政府將公營房屋供應納入五年規劃的約束性指標，就公屋輪候時間（例如以4.5年為目標）、新建公營房屋單位量（未來五年約19.6萬個）、人均居住面積等訂下清晰目標，並建立年度公開進度報告，讓政策由承諾走向可檢視的戰略目標。

同時，應進一步優化公屋入息限額調整機制。現行機制按租金、物價及工資等指數每年更新，但在工資與生活開支大幅波動的情況下，需檢視參數設計是否足夠敏感、是否能及時反映基層家庭處境，避免住戶因短期收入變動以致超出入息限額，並跌出安全網。租金檢討方面，亦建議建立租金可負擔性的動態評估：每次調整時，同步評估對不同收入組別租戶的影響，兼顧房委會財政穩健與基層負擔能力。

二、過渡性房屋與簡樸房：編織住屋安全網

過渡性房屋近年發揮重要作用，部份項目入住率保持高水平，亦協助不少家庭改善居住環境並成功上樓。但在公屋供應逐步增加的中長期路徑下，過渡性房屋需要更清晰的政策定位。筆者建議把過渡性房屋納入五年規劃戰略框架，訂明階段性定位與退場機制，確保在取締劣質劏房、增加公屋供應的過程中不會出現安全網缺口。

簡樸房制度推展採取「先登記、後執法」並設過渡期，社會最關注的是：規管落地後，若有住戶被迫遷，政府能否提供足夠、即時的安置。為此，建議完善「儲備單位」安排，建立使用率定期檢討與動態調整，並研究向營運機構提供適度補貼，提升可持續性；同時建立簡樸房規管與安置的無縫銜接機制，在現有區域服務隊基礎上強化跨部門協作。

三、樓宇安全與維修：堵塞圍標漏洞、提高透明度

樓宇老化與維修圍標問題，直接衝擊居民生命安全與財產。政府推行加強版「招標妥」並引入預審名單、資料共享、AI監察及更密集巡查，方向正確，建議如期落實並密切監察成效。在此基礎上，應把樓宇安全同樣納入五年規劃的約束性指標，包括維修資助覆蓋率、強制驗樓完成率、圍標舉報處理時限等。

同時，筆者建議引入獨立第三方工程成本估算，以及建立大維修「套餐價」參考指標，讓業主在招標時有更清晰的價格參考。同時，因應資助水平多年未調整，建議適度提升維修資助上限，減輕業主負擔。

四、青年置業與資助出售房屋：搭建向上流的置業階梯

要讓青年看到向上流動的可能，必須提供更穩定、可預期的資助出售房屋供應。建議把青年置業支援納入五年規劃的約束性指標，為資助出售單位供應量等訂定清晰戰略目標。在確保出租公屋供應充足的前提下，可審慎研究公營房屋租售比例的調整，以及重推「租者置其屋計劃」的研究，聽取公屋租戶與持份者意見，確保政策真正惠及有需要市民。

五年規劃提供了前所未有的契機：把房屋政策由短期措施推向中長期治理。房屋不是福利，而是基本權利；每一分投放在公營房屋、過渡性房屋、樓宇維修上，都是對社會穩定與市民福祉的投資。期望2026年《施政報告》吸納上述建議，以約束性指標鞏固上樓成果、以無縫安置加固安全網、以透明監管守護樓宇安全、以多元階梯回應青年置業需求，讓香港成為「人人有屋住、人人住得好」的宜居之城。

註：筆者就2026年《施政報告》共撰寫七篇社福政策建議文章，本文為其中一篇。系列全文陸續上載至立法會（社會福利界）陳文宜議員Facebook專頁，歡迎參閱。